扬州市人民政府：

2023年，邗江区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，牢牢把握“走在前、做示范”的重大定位，深入推进法治政府建设，为加快推进中国式现代化邗江新实践提供了坚实法治保障。现将法治政府建设有关情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

1、持续提升法治理念。出台《邗江区2023年法治政府建设工作要点》，明确32项工作任务与责任单位，推动全年法治政府建设工作定标定责、有序推进。坚持政府常务会议学法，领导干部带头领学新修订的《中华人民共和国行政复议法》《江苏省乡村振兴促进条例》等法律法规，区政府常务会议专题学法4场。把党政主要负责人履职情况作为考核重点，进一步突出“规定动作做到位”，确保“四个亲自”要求落到实处。推动述法工作与领导干部年度述职同部署、同落实，召开专题述法会，现场“质询成效”、客观“评议实绩”，强化“关键少数”履职自觉。组织镇街、执法部门领导干部赴江都法院旁听庭审，促进依法履职。

2、强化专项督导考评。开展法治政府建设与责任落实、基层综合行政执法规范化建设专项督察，围绕习近平法治思想学习贯彻、法治政府建设情况公示、年度述法工作等制发提醒单，以软“提醒”促硬“履职”，推动上级各项决策部署落实到“最后一公里”。启动“一规划两方案”中期评估，固化提升成果质效。开展全区“谁执法谁普法”履职评议活动，落实自查自评、互查互评机制，召开履职评议现场会，有效推进责任单位职责明晰、联动事项执行有力，让普法实效和法治实惠在“谁执法谁普法”工作中得到充分体现。

3、深入推进“八五”普法。出台全区领导干部及公务员学法计划，编制“一月一法”学法清单，强化领导干部和国家工作人员带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律。深入实施“八五”普法规划，召开“八五”普法中期迎查评估动员部署会，扎实做好“八五”普法中期迎查，接受上级评估验收。定期开展集中授课、旁听庭审、技能比武、赠阅读本等，组织参加全省“百万党员学宪法学党章考法律”活动，不断强化运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

1、坚持优无止境、精益求精，聚力优化法治化营商环境。

一是跑出“放管服”改革“加速度”。持续优化涉企审批流程，推动证明事项告知承诺制提档升级。深化“一件事”改革，健全线下受理窗口与各联办部门工作协调机制，规范窗口运行和服务行为，办件量在全市“一件事”工作中位列前排，成效显著。不断优化区政务服务中心“扬城通办”专窗制度，推出“企业登记扬城通办”工作模式，累计完成“扬城通办”企业迁移服务115件、企业新设1件。梳理发布邗江区2023年版行政许可事项清单（213项）。全面对接省政务服务网，实现“好差评”数据全口径实时生成，2023年全区办件量（省质检通过）329.13万，办件评价量524.41万。依托全省一体化在线政务服务平台，集约化、规范化推进省“互联网+监管”系统建设，全区监管数据汇聚在县市区第1，达12.91万条，监管行为覆盖率91.78%，监管事项认领792项。

二是提升政务服务“满意度”。创新“首席登记官”工作制，开设“个转企”服务专窗，开发“重大投资项目审批管理系统”，做到线上线下全覆盖靠前服务。借助“苏企通”“易申报”等惠企政策平台，推动各部门累计发布惠企政策274条，政策解读33个，编辑事项5个，实现惠企政策直达。提优企业登记集成办理区，编制企业登记注册“扬城通办”操作规范，实现填“一张表”，办多件事；登“一张网”，零见面审，全面提升办理时效。出台《镇村便民服务中心（站）标准化建设实施细则（试行）》，从场所设施、窗口设置、服务供给、队伍建设、大厅管理五方面规范基层便民服务中心建设。推动政银合作示范专区建设，明确区镇村三级政银合作示范点，115项政银合作服务事项办事指南已完成梳理完成并印制成册。打造数字政务门牌项目，提供办理攻略查看、全渠道办理方式指引、线上帮办代办等服务，实现“群众办事第一步，政务门牌先指路”。2023年，全区已认领六大类行政权力及公共服务事项1683项，行政许可事项办理时限压缩率为98.3%，即办件事项占比99.8%，不见面事项占比99.9%，事项编制完整率及可网办事项占比均为100%，三级政务服务共调用电子证照130万余次。

三是提振营商环境“舒适度”。推广“一企来办”平台，设立“一企（起）来办”专窗，创新“12345热线”+67890，制定《邗江区一企来办实施方案》，构建联通联办新机制，累计为企解忧200余条。开展“统战金桥”“民营企业服务月”“邗商月月行”“邗商大讲堂”等系列活动，通过政府“添力”、金融“助力”、企业“借力”，不断融洽政商关系。启动信用服务优化提升新行动，全面推行《行政处罚决定书》《行政处罚信息信用修复提示单》《信用修复政策指引和操作视频指南》“三同时”送达服务，指导企业办理修复申请300余件，尽快重塑信用。印发《邗江区涉企行政合规全过程指导工作方案》，编制《邗江区企业行政合规指导简则》，组建邗江区知识产权法律服务团，持续优化产业链+法律服务，为重点企业提供企业走访、法治体检、法治讲座、合规指导等服务60余场，提示帮扶企业商户合规经营，防范违法风险。

2、坚持依法依规、科学民主，持续提升依法行政能力水平。

一是稳步落实重大行政决策程序。向社会公布年度区政府重大行政决策事项目录2项，主动接受监督。严格落实公众参与、专家论证、风险评估等起草程序，从平等保护非公有制经济主体，防止排除、限制市场竞争的角度，加强合法性审核与公平竞争审查联动衔接，强化对行政权力运行的制约和监督，促进政府决策的科学化、民主化、法治化。严格按照《邗江区人民政府重大行政决策程序实施细则》规定，落实重大行政决策跟踪反馈和后评估制度，组织对2项重大行政决策的决策质量、实施效果、存在的问题与风险等进行调查分析与综合评估，不断提升行政决策公信力和执行力。

二是健全完善合法性审核机制。严格贯彻落实《江苏省行政规范性文件管理规定》，强化行政规范性文件合法性审核刚性约束。更新区合法性审核专家库成员，拟定《合法性审查专家服务费支付管理办法（试行）》，进一步发挥专家顾问作用，持续加强行政规范性文件审核质效。全年完成1件政府合同、1件重大行政决策、2件规范性文件、3件政策性文件的合法性审核、8件涉法事务论证和11件立法征求意见反馈，范围涵盖了科技创新、教育培训、产业基金、征地拆迁、信访事项等方面，确保“应审尽审”。试点推行首席公职律师制度，推动32家党政机关建立公职律师制度。

三是全面组织规范性文件清理。组织各镇街，区各有关部门对现行有效的规范性文件进行集中清理，对不符合法律法规规章的规定，不适应经济社会发展需求的，坚决予以修改、废止，清理结果保留7件，修改2件，废止3件，经区政府常务会议审议后在网站上公布。印发《关于开展2023年度区政府行政规范性文件和重大行政决策后评估工作的通知》，组织对2件规范性文件进行实施后评估。

3、坚持依法履职、立规明矩，全面贯彻严格规范公正文明执法。

一是大力推行包容审慎监管。公布2023年版《邗江区涉企轻微违法行为不予处罚和一般违法行为从轻、减轻行政处罚清单》《邗江区基层综合执法涉企轻微违法行为不予处罚和一般违法行为从轻行政处罚清单》两张清单，指导执法人员精准适用自由裁量权。推动各镇街、行政执法部门公布制定（适用）的自由裁量基准或实施细则，接受社会监督。发布《对三大先进制造产业试行触发式监管工作方案》，通过制定新型监管主体库、开展非现场监管、规范监管事项清单，建立触线严查、查实清退工作制度，推动实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。2023年，全区各执法机关累计作出免罚轻罚减罚案件2900余件，为各类市场主体减免处罚870余万元。

二是加大执法监督制约力度。以重点执法领域“双提双评”、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等工作为契机，多管齐下、协同发力，综合运用协调监督、上门督察、调查问卷、复议纠错等手段，组织专家学者、特邀行政执法监督员集中检查各执法机关行政裁量权规范适用、减罚轻罚免罚清单落实情况。2023年开展执法协调监督检查活动10余次，完成涉企重大行政处罚审查备案93件，评查执法卷宗百余本，印发执法监督建议书1份，通报2份，反馈意见建议30余条，专报3期，针对政府信息公开、征收拆迁等问题作出了12条风险提示，出具行政复议意见书8份。

三是持续加强执法能力建设。开展行政执法“三知三会”实践年活动，编创发布执法行为简则、MG动画、案例释法视频，举办公共法律知识培训、警示教育、线上考试等实务课程10余场，参训参考1200余人次。设立规范执法、柔性执法漫画展牌、宣传海报，推出规范执法形象代言人“邗叨叨”，营造文明柔性执法的浓郁氛围。出台《关于规范邗江区基层综合行政执法工作的实施意见》，制定邗江区基层综合执法联席会议制度，加强统筹协调与部门协作，加大对案件质效的考核力度，推动基层综合行政执法提质增效。

4、坚持协调并进、多元解纷，不断完善矛盾纠纷预防调处化解机制。

一是纵深推进行政复议改革。制定《邗江区人民政府行政诉讼应诉和行政复议答复工作规程》，建立联席会议制度、重大复杂纠错案件复议机构集体讨论制度，引入行政复议委员会“外脑”机制，确保科学依法决策。开展2023年度全区行政执法人员暨新修订的《中华人民共和国行政复议法》培训，提高行政执法人员依法履职能力。2023年，我区收到行政复议申请156件，受理132件，办结142件（含2022年结转26件），案件量居全市第一。直接纠错26件（含2022年8件），撤回终止28件（含2022年5件)，以区政府为被告的22件均无败诉；以镇街、部门为被告的100件，败诉3件，败诉率较2022年显著下降。

二是深化矛盾纠纷多元化解工作。深入推进践行新时代“枫桥经验”深化“非诉服务”专项行动，加强企业、商会和新业态调解组织建设，新建企业调解组织8家、新业态调解组织2家，商会调解组织1家，行业性专业性调解组织3家。开展“千名人民调解员入网格进万家”活动，推动矛盾纠纷源头化解，各级人民调解组织全年共受理化解各类民事纠纷9320件。举办全区人民调解员暨法律明白人培训班，培育非诉解纷新品牌，推广槐泗镇多元解纷模式。推广应用“苏解纷”线上调解平台，受理调解申请127件，13件行政调解案件通过平台全流程处置。积极发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，协调处置行政争议案件12件，化解一审、再审案件争议8件。

三是推进信访工作法治化运行。根据信访法治化“五化”“四到位”工作要求，大力开展《信访工作条例》落实年活动，深入推进信访法治宣传教育，在街道、广场设置咨询台，悬挂宣传横幅，开展“以案普法、以案说法”，推动提升群众法治意识，压降全区信访总量。从严规范信访工作人员，严格按照《信访工作条例》赋予的权力履行职责，依法依规处理信访事项。2023年全区信访部门受理率、责任单位按期办结率均达100%，初次信访一次性化解率达95%以上，群众满意率达99%以上。成立区依法治访工作专班，依法打击违法信访行为，加大对非访、缠访、闹访以及反复越级上访等违法信访行为的打击力度，推动落实进京越级上访、非访人员教育训诫措施，有效维护信访秩序。

5、坚持居安思危、防微杜渐，巩固提升突发事件应对能力。

一是风险化解稳妥有效。巩固三年专项整治成果，制定安全生产事权职责分工清单，深入开展“厂中厂”、既有建筑、城镇燃气、九小场所等重点领域专项整治。抓实“交办件”整改销号，省市交办59项问题年内全部完成整改。全力做好“三保”工作，食品药品安全形势保持稳定，基层运转平稳有序。稳步化解政府隐性债务，严格管控经营性债务增幅，债务风险等级保持在合理区间。落实府院联动工作机制，助推涉困企业渡过难关、安心经营。

二是体系建设扎实有为。完成年度预案编修，开展全区危化品生产安全事故综合应急救援演练，推动区镇村三级开展各类演练430场。进一步完善“大应急”机制，按照“定人、定岗、定编”原则，明确12个镇街实行“3+1+1”模式，维扬开发区、槐泗镇实行“5+1+1”模式，高新区实行“9+1+1”模式，13个镇、街道全部落实“四办”挂牌运行，高新区、维扬开发区落实“安委办”“消委办”“减灾委办”“三办”挂牌运行。

三是应急保障稳固有力。挂牌成立“邗江区蓝天救援队”，保障工作用房近700平方米。打造扬州西区（邗江）安全宣教综合体，推进双塘路、新城河路、张庄路餐饮场所“安全生产样板街”建设，营造环绕式、立体式、全民式安全文化宣教氛围。加快推进执法大队标准化建设，购置配齐无人机、移动照明灯组、事故调查装备、应急管理多功能宣传指挥车、智能管理系统等现代化、开放式应急救援装备。扩容升级区级救灾物资储备至9037件，较2022年提升26%。

三、下一年度的主要安排

1、以更大力度推进依法行政。开展行政执法突出问题专项整治行动，深入排查执法不规范、执法方式简单僵化、逐利执法、执法粗暴、执法“寻租”、执法不作为等风险隐疾，着力解决执法中的难点痛点堵点问题，推动个性问题与共性问题、显性问题与深层次问题一起解决，做到整改一案、警示一片、治理一域，有效提升行政执法和基层治理效能。

2、以更高的标准优化营商环境。制定优化营商环境任务清单，激活市场主体活力。提高政务服务便企利民水平，完成政务服务中心扩容升级，优化提升“15分钟政务服务圈”，推动更多审批服务事项一网办、一次办、就近办、掌上办。推进重大项目“极简审批”，推行重点工程“桩基先行”，常态化实现“拿地即开工”“多证同发”。积极参与“扬州企业家日”活动，扩大“邗企通”平台企业使用覆盖面，有效落实政企互通、纾困解难措施，确保惠企政策红利直达企业。编制涉企行政合规指导清单，定期更新扩容免罚轻罚清单，深入开展企业“法治体检”活动，推动各行政执法机关落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化涉企法律宣传，引导企业积极开展行政合规治理，合法依规生产经营。

3、以更实措施加强社会治理。加快数字政府建设，全面推广数字邘江应用矩阵，强化数据共享、流程再造和业务协同，推动政府协同高效运转。做好“一市一清单”赋权事项在我区的承接协调工作，确保赋权调整工作在基层落地落实见效，提升综合行政执法规范化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“精网微格”治理，用好“一站式”平台，努力实现矛盾纠纷一揽子调处、全链条解决。强化普法宣传，浓厚社会法治氛围。深入推进平安邘江建设，实施“天网工程”十期，提升社会治安防控体系立体化、专业化、智能化水平。

扬州市邗江区人民政府

2024年1月15日