各镇人民政府、街道办事处，高新技术开发区、维扬经济开发区管委会，区各有关部门：

现将《扬州市邗江区“四好农村路”全国示范县创建实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

扬州市邗江区人民政府

2024年3月22日

（此件公开发布）

扬州市邗江区“四好农村路”全国示范县

创建实施方案

为深入贯彻党的二十大以及习近平总书记关于农村公路系列重要指示批示精神，全面落实中央一号文件关于“四好农村路”示范创建部署，加快推进全区农村公路建管养运协调可持续发展。根据《“四好农村路”全国示范县创建管理办法》（交公路发〔2022〕111号）要求，结合本区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神及习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神，以全国示范县创建为契机，着力促进全区农村公路高质量发展，构建科学完善的农村交通体系，为服务乡村振兴提供有力支撑。

二、总体目标

围绕“四好农村路”全国示范县创建工作，全面建设“畅通安全、绿色智慧、治理高效、美丽富民”的农村交通运输体系，建设数字农路、平安农路、绿色农路、美丽农路和法治农路，打造品质优良、成效显著、全国知名的邗江农路品牌，实现“人悦其行、货优其流”。到2025年，全力创成“四好农村路”全国示范县，切实提高人民群众的安全感、获得感、幸福感。

农村路网结构明显优化。基本实现区到乡镇通达一级公路，乡镇到乡镇通达二级公路，实现全区通行政村双车道四级公路覆盖率达100%，规划发展村庄双车道四级公路通达率达100%。

安全条件显著改善。县道、乡道及开通镇村公交线路的村道安全隐患治理率达100%，静态危桥消除率达100%，安全事故得到有效遏制。

通行环境更加优美。农村公路列养率达100%，经常性养护率达100%，含有爱路护路内容的乡（村）规民约覆盖率达100%，县道专业化养护率达100%，机械化清扫率达100%，各镇（街道、园区）加快推进专业化养护。

服务水平大幅提升。深化“农村公路+”融合发展模式，实现农村公路品牌提质增效，推动城乡交通运输一体化建设，农村客运和物流服务体系进一步完善，鼓励“一站多用、资源整合”，镇村公交开通率达100%，城乡交通运输一体化发展水平保持AAAAA级。

三、重点任务

（一）贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院重大决策部署坚决有力

1、深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，认真落实中央一号文件关于示范创建部署要求，推动“四好农村路”高质量发展成效显著，形成可推广、可复制的经验措施。

2、充分发挥交通基础设施在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的作用，加快建设交通强国、加快实现农业农村现代化。

（二）农村公路治理能力提升效果明显

3、健全完善“四好农村路”高质量发展体系，落实《邗江区关于推进“四好农村路”高质量发展的实施意见》《邗江区交通运输“十四五”发展规划》《邗江区“交通强区”三年行动计划》等文件要求。

4、加快行业技术标准落实，推动规范技术标准应用。严格落实《小交通量农村公路工程技术标准》《小交通量农村公路工程设计规范》《农村公路养护技术规范》等农村公路相关技术标准和规范，完善全区农村公路建设项目监管体系，把控农村公路建设项目质量。

5、加强信用信息的归集共享，推广信用承诺制度，推进分级分类监管和精准监管，构建以信用为基础的新型监管机制。严格落实上级或主管部门关于建设、养护、运营等领域信用监管要求，加强对咨询、勘察、设计、施工、检测、监理服务以及客运、货运等相关企业单位的监管力度和信用信息共享使用效率。

6、加强全区农村公路管理，促进农村公路管理养护工作更上新台阶，落实《邗江区农村公路“路长制”实施方案》要求，按照“分级管理、层次处置、分级考核”的要求，完善现有“总路长+区镇村三级路长”的组织管理体系。推进“路长制”实施进度，以《邗江区县道“路长制”考核办法》和《邗江区乡村公路“路长制”考核办法》为依据建立“四好农村路”监督考核机制，以问题为导向，制定整改方案，推进农村公路治理体系和治理能力的现代化，进一步巩固“四好农村路”的建设成果。

7、建立健全农村公路绩效考核机制，将“四好农村路”有关指标纳入对镇级政府的绩效考核范围，建立常态化督查通报机制，对照“四好农村路”建设目标，组织年终考核，将考核结果纳入区委、区政府年终目标责任考核范围。

（三）农村公路网络体系建设推进有力

8、坚持规划支撑引领。加强与国土空间、镇村布局、产业发展、乡村旅游等规划的协调衔接，加快构建形成结构合理、层次分明、经济适用、安全可靠的农村公路网络。

9、加快农村公路提档升级，提升“三纵四横”县道公路综合水平，大力推进槐甘线、合墩线、宁盐高速互通连接线、方槐线等工程项目，提升相邻乡镇农村公路通达能力，有效解决断头路、瓶颈路等隐患，实现县道三级及以上公路占比100%。

10、巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果，因地制宜推进农村公路建设项目向规划发展村庄延伸。按照双车道、黑色化等标准，加大乡村公路提档升级改造力度，所有通行政村及规划发展村庄道路双车道比率100%。

（四）农村公路管养保障体系不断健全

11、深入学习《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）文件精神，贯彻落实《邗江区农村公路管理养护体制改革实施方案》，持续深化农村公路管养体制改革工作，加快形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的管理机制和以各级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保障机制，实现农村公路高质量发展。

12、落实农村公路管理机制。将农村公路管理养护工作纳入乡村振兴统筹谋划，按照“县道县管、乡村道乡村管”原则，建立健全农村公路管理养护责任制。按照省市有关规定明确农村公路管理养护责任分工，实行农村公路工作目标责任制和绩效管理，指导监督各镇（街道、园区）履职尽责。

13、按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。

14、加大财政资金支持力度。农村公路养护资金原则上由区、镇（街道、园区）通过自有财力安排。省、市、区三级公共财政用于乡村公路日常养护补助标准不低于县道每年每公里12000元，乡道每年每公里8000元，村道每年每公里5000元；其余部分由各镇（街道、园区）筹集。各镇（街道、园区）应加大财政支持力度，保障农村公路日常养护及时到位。

15、各镇（街道、园区）要对照养护标准和发展目标加大养护工程投入。各镇（街道、园区）所实施的养护工程项目，经验收合格，给予一定资金补助。补助资金必须专款用于农村公路养护工程项目，不得截留、挤占和挪用，不得提取管理费用，不得用于人员任何开支，并接受上级部门监督和审计。

16、保障日常养护和养护工程实施到位，县道、乡村道年均养护工程比例不低于6%、5%，提高养护机械化水平，县道机械化清扫率达100%，加强农村公路技术状况检测评定，农村公路路面自动化检测比例达到100%，中等及以上农村公路占比不低于85%。农村公路路况维持良好水平，具备条件的农村公路实现“路田分家”“路宅分家”，路域环境有效改善。

（五）农村综合交通运输服务体系不断完善

17、推动城乡交通运输一体化发展。以完善城乡交通基础设施，推进城乡交通运输协调发展，实现基本公共服务均等化为目标，推动城乡交通运输一体化发展。鼓励“一站多用、资源整合”，加快集养护、执法、客运、货运、邮政等于一体的乡镇综合服务站建设，提高站点效能。重点提升城乡客运、货运物流、发展环境等，城乡交通运输一体化发展水平保持5A标准。

18、持续深化城乡公交一体化建设，公交车辆统一接入“扬州市公共交通智能管理平台”，并纳入“掌上公交”APP出行信息服务系统、安全监控系统和应急处置系统；公交车辆安装刷卡设备，可通过同一公交卡乘坐所有公交线路车辆（含毗邻公交），同时支持银联闪付、支付宝、微信等多种支付功能，实现公司化、公交化运营。

19、认真学习贯彻《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》重要精神，加快农村寄递物流体系建设。

20、提升农村物流运输水平。积极探索农村客货运输、物流发展新模式，按照“多站合一、资源共享”模式，将公交、快递服务网点有机结合，整合交通、供销、电商等资源，创建交邮融合发展示范线路，促进城乡人流、物流、商流互联互通。

21、推进县、乡、村三级农村物流网络节点建设，积极创建省级农村物流达标县，推进农村物流站点建设，农村物流体系覆盖率达100%。

（六）农民群众的获得感不断增强

22、发展共建共治共享的群众参与体系。各镇（街道、园区）、建制村在公示栏或醒目位置处公告乡规民约、村规民约，乡规民约、村规民约制定率达100%。

23、调动农民群众的积极性，发挥农民群众主体作用，使群众成为农村公路发展的参与者、监督者和受益者。在小型交通基础设施建设领域推广以工代赈，积极推进“四好农村路”就业岗位开发，按要求准确报送岗位信息帮助农民创收增收。充分保障群众利益，杜绝拖欠农民工工资等情况发生。

24、加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，结合农村产业基地、乡村旅游等完善打造北山交通旅游环、北部生态旅游环、西部文化旅游环3个特色环线。因地制宜打造一镇一特色环线工程，加快镇级农村道路“成网成环”建设，力争到2025年，每个镇基本形成1条不少于10公里的特色环线。通过构建县域环、镇域环，实现区域骨架公路“成网成环”“互联互通”，区域内农村公路通行能力、路容路貌大幅改善。

25、强化建设市场监管和质量、安全督导，严格落实“七公开”制度，即农村公路建设项目“建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收”公开。

26、开展“美丽农村路”建设工作，建设一批“美丽农村路”公路项目，结合道路周边地形、环境、绿化、产业及文化等特色打造亮点，确保“建”一条“成”一条、“靓”一条，各具特色。积极探索“农村公路+”特色示范建设，推动“农村公路+”经济、旅游、文化、产业、生态等融合发展，推动乡村产业串点、成线、连面，由“散弱”转向“聚强”。

（七）农村公路管理信息化水平不断提升

27、推动农村公路基础信息数字化建设。加强物联网、卫星遥感自动化检测等新技术的应用，构建建管养运“一网一平台”，打造集“项目建设、公路管理、路政巡查、智慧出行”功能为一体的农村公路管理体系，提高邗江区农村公路管理效能和养护水平。

（八）农村公路安全保障能力得到强化

28、严格执行农村公路安全监管法律法规，建立以质量为核心的信用评价机制，确保农村公路建设市场规范有序。定期开展安全监管工作，贯彻执行“企业自检、社会监理、法人管理、政府监督”的四级质量保证体系。积极开展安全生产监督检查或专项整治行动，坚决杜绝安全生产事故和质量事故发生，降低全寿命周期运营养护成本，提升农村公路本质安全水平。

29、严格落实农村交通安全设施与公路建设主体工程“四同时”（同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用）制度，持续开展农村公路交通安全整治行动，以急弯陡坡、临水临崖、路侧险要、平交路口等为重点，加强农村公路隐患排查整治，完善安全生命防护设施，消除安全风险隐患。

30、依据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路运输条例》及交通运输部《关于印发＜农村道路旅客运输班线通行条件审核规则＞的通知》等相关法律法规及文件，完善农村客运班线通行条件联合审核机制，对新增农村客运班线进行通行条件审核，规范农村客运班线的运营环境，保障农村客运安全。

31、强化应急专业化能力。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，落实农村公路应急管理责任，健全自然灾害、事故灾难和社会安全事件等突发公共安全事件应急管理机制。进一步完善农村公路应急预案，优化和规范应急处置流程，提升农路突发事件应急处置预案针对性和实用性。加强专业化应急处置救援队伍建设，不断提高应急抢险工作的机械化、高效化和专业化水平。加大应急保障设备和物资投入，全面提升农村公路应急保障能力。

32、建立区有综合执法员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。加强农村公路路域环境综合管理，坚决查处沿线摆摊设点、占道经营、乱堆乱建等违法违规行为，确保农村公路路产路权不被侵占、损坏，提升农村公路视觉形象。

四、实施步骤

1、启动部署阶段（2024年2月－3月）。按照“四好农村路”全国示范县创建标准，加大农村公路提档升级工程、危桥改造工程、安全生命防护工程、养护大中修工程等项目推进力度，加强农村公路的正常管理与养护，制定创建任务清单。同时开展多种形式的宣传动员活动，营造良好创建氛围。

2、申报阶段（2024年4月－7月）。对照《“四好农村路”全国示范县创建管理办法》确定的基本条件、要求、创建标准等，逐项简述完成情况；证明材料应与“四好农村路”全国示范县申报自查完成情况一览表对应，按目录装订成册并按序编写页码。向上级部门提出验收申请，迎接交通运输部检查验收。

3、组织实施阶段（2024年8月－2025年6月）。严格按照“四好农村路”全国示范县创建实施方案，合理安排工作计划，实施创建线路环境、品牌、服务融合提升工程。

4、实地迎检阶段（2025年7月－10月）。按照《交通运输部财政部农业农村部国家乡村振兴局关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》（交公路发〔2021〕48号），交通运输主管部门联合相关部门对创建工作进行核查评估，做好迎检接待准备工作，迎接交通运输部的实地核查。

5、巩固提升（2025年10月以后）。认真总结创建工作经验，巩固提升创建成果，不断推进农村公路建管养运协调发展长效机制建设。

五、保障措施

1、优化组织领导。成立以区政府主要领导为组长，分管领导为副组长，各相关部门、各镇（街道、园区）主要负责人为成员的“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组，研究工作措施，制定创建方案，做到任务清晰、责任明确、措施有力，全面抓好各项目标任务的落实。领导小组下设办公室，办公室设在区交通运输局，由区交通运输局主要负责人兼任办公室主任，负责创建工作的部署落实、协调推进和指导服务。各镇（街道、园区）和有关部门要按照各自职责分工，加强协调配合，齐抓共管，形成合力，全力支持配合“四好农村路”全国示范县创建工作，确保顺利完成创建的各项任务。

2、明确工作职责。将“四好农村路”建设工作纳入区年度考核，为工作开展创造良好的政策环境。同时，各相关部门、各镇（街道、园区）要按照职责分工，落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，全力支持配合“四好农村路”全国示范县创建工作。

3、强化资金保障。建立以财政投入为主、多渠道筹措的农村公路建设资金保障机制，在足额安排现有农村公路建设、养护等省级补助资金基础上，加大对创建活动的投入力度。

4、严实考核监督。建立常态化督查通报机制，按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务完成情况，组织年终考核，将考核结果纳入区委、区政府年终目标责任考核范围，对目标任务完成较好的相关部门、各镇（街道、园区）及负责人予以表彰奖励；对工作落实不力，未完成目标任务的相关部门、各镇（街道、园区）及责任人予以通报。

5、加大宣传力度。大力宣传“四好农村路”建设意义和重要性，引导人民群众增强交通安全意识和护路意识，动员广大人民群众和社会各界积极支持和参与“四好农村路”建设，努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。

附件：

邗江区“四好农村路”全国示范县创建

领导小组成员名单

组长：王庆伟区委副书记、区政府区长

副组长：戴维宝区委常委、区政府副区长

组员：王俊区政府办公室主任

陈礼怀区财政局局长

余标区交通运输局局长

张伯达区发改委主任

陈乃飞区公安分局政委

陈虎区应急管理局局长

李兵区住房和城乡建设局局长

房惠柏区农业农村局局长

赵同生区水利局局长

陆志福区文化体育和旅游局局长

李国亮区城管局局长

高长春区自然资源和规划分局局长

胡林森区行政审批局局长

曹恩龙区生态环境局局长

樊明区委宣传部副部长、区融媒体中心主任

杨昊扬州高新区管委会副主任

金宝昌维扬开发区管委会副主任

施旭东蒋王街道办事处主任

郭庆丰邗上街道办事处主任

黄婷双桥街道办事处主任

吉和庆甘泉街道办事处主任

蒋威新盛街道办事处主任

申忠杰竹西街道办事处主任

高伟春西湖街道办事处主任

蒋建军槐泗镇镇长

陈刚公道镇镇长

曹明明方巷镇镇长

杜垒杨庙镇镇长

李扬湖瓜洲镇镇长

卞娇娇杨寿镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在区交通局，主要负责工作部署落实、协调推进、指导服务和检查考核工作，由余标同志兼任办公室主任。领导小组成员如有变动，由其所在单位接任领导自然替补。