推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既利当前又利长远，既稳增长又促转型，既利企业又惠民生，具有全局性战略性意义。2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，专题研究新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月7日，国务院印发实施《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）。省委、省政府高度重视，信长星书记批示要求结合我省实际早谋划，制定切实可行的落实措施；许昆林省长批示要求分行业、领域研究提出实施方案。5月6日，江苏省印发《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（苏政发〔2024〕41号）。5月20日，扬州市印发了《扬州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（扬政发〔2024〕55号）。为贯彻落实国家、省、市关于大规模设备更新和消费品以旧换新工作部署，6月29日，邗江区政府印发了《邗江区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（扬邗政发〔2024〕71号）。邗江区实施方案制定了推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施四大行动，并围绕领域、推进任务、责任部门配套制定了任务清单。

一、起草思路及过程

重点把握“三个相结合”的原则，确保“务实管用”。一是坚持落实上级要求和邗江实际相结合。与国家、省、市方案相比，在逐项承接国家15项、省30项、市31项的基础上，结合邗江实际，所有落实举措和目标任务，均与省、市方案逐项对照，结合我区摸排的实际情况后确定。二是坚持设备更新和发展新质生产力相结合。把握绿色化、低碳化、智能化、信息化的升级趋势，以“智改数转网联”、节能降碳改造、安全生产为重要方向，通过设备更新有效提升先进产能，淘汰落后产能，加快发展新质生产力，提升我区新型工业化水平。三是坚持谋划长远和立足当下相结合。在拟定2027年工作目标的同时，科学编排2024年度工作任务清单，每年接续更新，进一步明确各部门工作职责，项目化、清单化、节点化推进各项工作。

6月3日以来，区发改委组织部门召开座谈会，结合市级方案，组织各部门充分梳理邗江需求，完善具体举措，两次征求部门意见。

二、主要内容

（一）总体要求。按照统筹推进、分类施策，市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，供需对接、双向发力的原则，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、产品供需对接四大行动，进一步释放投资和消费潜力，培育发展新质生产力，为高质量发展提供有力支撑。

（二）推进目标。力争到2027年，工业、能源、环境、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长30%左右，重点领域先进设备加快应用、先进产能比重持续提升、高质量耐用消费品更多进入居民生活，资源回收循环利用水平持续提升。

（三）重点任务。实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、产品供需对接四大行动。

一是实施设备更新行动。瞄准六个领域，即，工业设备领域，明确改造提升的重点行业和设备类别，提高制造业工业先进化和流程数字化水平。能源和环境设备领域，持续推进重点节能改造、设备更新及煤电机组实施“三改联动”，污染防治超低排放设备更新升级。农业机械装备领域，依托农机购置补贴和农机报废更新补贴，推进老旧农机报废更新，提升农机装备智能化、清洁化水平。交通运输装备领域，鼓励公共服务领域和物流枢纽应用新能源车辆和机械，加快淘汰老旧汽柴油车，推广充换电站等新能源基础设施。建筑领域，推进既有建筑绿色节能改造和既有住宅加装电梯，针对既有居住社区实施门窗翻新和建筑物防水加固。市政基础设施领域，针对供热、燃气、供水、污水处理、环卫和智慧城市建设，提出相关设施的改造范围和时间节点。此外，针对教育科研设备、文化旅游设施、医疗卫生机构和安防环保设备，明确了改造提升的重点设备类别和场所、场景。

二是实施消费品以旧换新行动。主要针对汽车、家电和家装三个消费领域，通过政企联动，开展换新补贴、让利促销、成套消费品协同推广和售后服务升级等活动，促进新能源汽车、智能家居等消费。

三是实施回收循环利用行动。实施全方位标准提升行动。包括健全产业标准体系、强化技术标准提升、加强循环利用标准供给。逐步推广建设现代化回收网点和绿色数智化分拣中心，健全机动车回收拆解、废旧家电家具回收处理等处置体系，培育二手车出口市场。

四是实施产品供需对接行动。全面梳理相关领域的优势产业、优势企业、优势产品，形成供应清单，向外宣传推介。支持主导产业和战略性新兴产业，抢抓本轮需求侧改革机遇，借势提升优势产业链科技创新能力和品牌价值。

（四）保障措施。从加强组织领导、加大财政政策支持、加强要素保障和创新支撑、突出标准引领、加强宣传引导等5个方面，逐项抓好落实。

（五）年度清单。围绕设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准升级“四大行动”，明确了25项2024年推进任务清单和牵头责任部门。