各镇（街道）人民政府（办事处），高新技术开发区、维扬经济开发区管委会，区各有关部门：

现将《邗江区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

扬州市邗江区人民政府

2024年6月29日

（此件公开发布）

邗江区推动大规模设备更新和消费品

以旧换新实施方案

为深入贯彻落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）、《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（苏政发〔2024〕41号）、《扬州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（扬府发〔2024〕55号）要求，结合我区实际制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，按照统筹推进、分类施策，市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，供需对接、双向发力的原则，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、产品供需对接四大行动，进一步释放投资和消费潜力，培育发展新质生产力，为高质量发展提供有力支撑。

力争到2027年，工业、能源、环境、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长30%左右，重点领域先进设备加快应用、先进产能比重持续提升、高质量耐用消费品更多进入居民生活，资源回收循环利用水平持续提升。

二、实施设备更新行动

（一）推动工业领域设备更新

1. 加快重点行业设备更新和技术改造。围绕能耗、排放、安全等要求，聚焦化工、建材、轻工、纺织、机械等重点行业，推动使用年限较长、存在安全生产隐患以及技术指标落后的生产设备和特种设备更换，每年组织实施80个以上技术改造项目。对标国际先进，推动光伏、航空、动力电池、机器人等行业更新一批高技术、高效率、高可靠性设备。（区工信局、区市场监管局牵头负责）

2. 实施数字化转型行动。围绕研发设计、生产制造、经营管理等关键环节，培育“智改数转网联”优秀场景，强化工业互联网建设，推进中小企业上云上平台，推广应用智能制造设备和软件，建设一批智能制造示范车间和示范工厂。到2027年，重点企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。（区工信局牵头负责）

3. 实施绿色低碳转型升级行动。提升重点用能设备能效水平，加快先进节能低碳工艺技术装备推广应用，推动锅炉、变压器、电机、空压机等重点用能设备更新换代。聚焦市区重点行业，鼓励重点用能企业开展节能降碳改造，围绕重点用能工序和关键用能环节，组织实施一批工业锅炉窑炉改造、余热余压利用、能量系统优化、电机系统提升等节能改造提升项目，到2027年重点行业能源利用效率达到国际先进水平。符合条件项目享受购置节能专用设备所得税抵免。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，推广承诺备案制，简化前期审批手续。（区工信局牵头负责）

4. 提升重点领域设备安全水平。按年度推动使用年限较长和能耗、排放、安全、技术指标落后的老旧生产装置更新改造，到2027年，累计完成3台（套）左右老旧化工装置更新替代；粉尘涉爆等重点工贸企业设备设施更新或生产工艺改造5家以上，安全风险监测预警设备安装改造5家以上。（区工信局、区应急管理局分别负责）

（二）加快能源和环境领域设备更新

5. 加快能源领域设备更新。扬州华电节能改造、设备更新及煤电机组“三改联动”，到2027年完成投资约3210万元。鼓励并网运行超过15年或单台机组容量小于1.5兆瓦的陆上风电场开展改造升级。优化骨干电网建设，到2027年全区220千伏及以下输变电工程实现投资13.34亿元以上。（区发改委牵头负责）

6. 加快生态环境领域设备更新。持续推进全区水泥企业超低排放设备更新改造，分年度指导督促重点企业开展环境污染防治设施升级改造。到2027年，累计完成1家水泥企业超低排放改造。对使用10年以上的4个农污设施进行全面核查，结合实际情况动态更新改造。（区生态环境局牵头负责）

（三）推进建筑和市政基础设施领域设备更新

7. 推进住宅老旧电梯更新改造。推动使用15年以上老旧住宅电梯开展安全评估及隐患整治，坚持业主主体原则，有序更新不符合标准、安全风险高或群众有强烈更新需求的老旧住宅电梯。配合市市场监管局做好辖区老旧住宅电梯更新改造。统筹安排、稳步推进既有住宅加装电梯。支持按规定使用住房公积金加装电梯和使用住宅专项维修资金更新电梯。（区市场监管局、区住建局牵头负责）

8. 推进既有建筑节能改造。按照相关政策及现行规范要求，更新改造超出使用寿命、能效低、存在安全隐患且无维修价值的建筑能源设备（包含供暖、通风与空调系统冷热源设备、输配系统、末端空气处理设备等）、外墙保温系统、外门窗系统、照明设备。到2027年完成公共机构既有建筑节能改造面积6万平方米以上。（区住建局、区机关事务局牵头负责）

9. 推进城市生命线更新改造。推进城市生命线更新改造。推进城镇供水厂和居民小区二次供水设施设备更新、污水处理设施设备更新、液化石油气充装站标准化更新建设。按照“综合监管+智慧监测”建设思路，有序推进扬州市城市生命线安全工程建设(一期)，到2027年改造燃气管道3.8公里，老旧排水管网10公里。（区住建局牵头负责）

10. 推进环卫设施设备更新。加快推进生活垃圾处理设施设备、环卫车辆、建筑垃圾资源化利用设施设备等更新，系统提升垃圾收运处理效率。到2027年规范化改造生活垃圾压缩设施30套。（区城管局牵头负责）

11. 推进建筑施工设备更新。参照《施工现场机械设备检查技术规范》等标准，更新淘汰使用10年以上、高污染、高能耗、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备，鼓励更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。到2027年更新建筑施工设备5台。（区住建局牵头负责）

（四）推动交通运输设备更新

12. 推动运输车辆设备更新。力争2024年底淘汰国Ⅲ及以下排放标准营运类柴油货车130辆。（区交通局、区生态环境局、区公安分局）

13. 推动船舶设备更新。鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶，推动新能源和LNG等动力船舶应用。到2027年拆解老旧船舶3艘。（区交通局牵头负责）

（五）推动农业农村装备设备更新

14. 推动农机装备更新。针对主力在用机械，淘汰报废使用10年以上、能耗高、污染重、安全性能低的老旧农业机械，引导鼓励农民群众加快无人驾驶、绿色低碳农机装备购置与应用，不断提升农机发展质量，到2027年报废更新农机700台（套）。（区农业农村局牵头负责）

15. 推动农业设施设备更新。持续加大设施农业、水产、林果、畜牧、农产品初加工等领域智能农机装备推广应用。依托绿色蔬菜保供基地等建设，到2027年改造提升老旧设施棚舍100亩，实施1个规模养殖场设施设备提档升级。支持池塘养殖设施设备改造和尾水集中处理区建设，实施池塘标准化改造400亩。（区农业农村局牵头负责）

（六）推动教育文旅医疗设备更新

16. 推动教育领域设备更新。更新置换一批职业院校（含技工院校）先进教育教学与实习实训设备、科研仪器设备，添置更新一批中小学理科实验室仪器设备、信息化教学设备，到2027年累计更新22台（套）以上。全区中小学及幼儿园在用教室配备更新空调1439台，更换课桌椅8820套。（区教育局牵头负责）

17. 推动文体旅设施设备更新。严格执行产品质量标准，推进旅游景区、度假区、文博场馆、演艺场所、游乐园（场）等文化旅游场所运营设备更新。推动全民健身设施设备更新，全区公共区域逐步更换使用八年以上的一代健身路径。推动索道缆车、游乐设备、演艺设备等更新提升，推广人工智能、增强现实等技术应用，到2027年累计更新文旅设施设备4台（套）。（区文体旅局牵头负责）

18. 推动卫生健康领域设备更新。加快整合型医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、医学检验、心电诊断等诊断类、辅助类医学装备和信息化设施更新，力争到2027年累计更新971台（套）。鼓励医疗机构开展病房改造。（区卫健委牵头负责）

三、实施消费品以旧换新行动

19. 开展汽车以旧换新。开展汽车消费促进活动，积极组织各地开展新能源汽车“三走进”活动。深入实施“停车便利化工程”，因地制宜推进老旧小区、学校、医院与商业中心等重点区域停车设施建设。加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。力争到2027年新车销量中新能源汽车占比达50%，新能源车桩比达到2:1。鼓励金融机构降低汽车消费贷款首付比例和利率水平。探索建立与充电设施服务质量挂钩的运营补贴政策，加强对有序充电、大功率充电、车网互动、“统建统服”等示范类充电设施的补贴力度，鼓励各地对充（换）电设施给予建设运营补助。（区商务局、区工信局、区住建局分别负责）

20. 开展电动自行车以旧换新。开展电动自行车安全隐患全链条专项整治，有序淘汰非标电动自行车，推动电动自行车电池溯源管理。鼓励经销商让利开展电动自行车以旧换新。（区公安分局、区商务局、区市场监管局、区应急管理局、区消防救援大队分别负责）

21. 开展家电产品以旧换新。广泛开展家电以旧换新促消费活动。支持苏宁易购、京东五星等平台开设以旧换新专区，提供价格立减、取旧送新、免费安装等“一站式”服务。组织家电卖场积极参与全省绿色节能家电补贴活动，联动家电企业开展以旧换新活动。（区商务局、区供销联社牵头负责）

22. 引导家装消费品换新。支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，推动家装样板间进商场、进社区、进平台。持续推进居家适老化改造和智能化升级。持续开展智能环保家居节、家电家装博览会、品质家居节等家装促销活动。鼓励金融机构提供低息信贷产品。（区商务局、区民政局、区住建局分别负责）

四、实施回收循环利用行动

23. 完善废旧产品设备回收网络。完善社区回收网点、街道中转站、区分拣中心布局，到2027年再生资源回收企业数量超280家，高质量建成重点联系企业8家、综合分拣中心1个。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持废品上门回收，完善再生资源回收网络，打造废旧产品设备线上交易平台，支持建设一批集中分拣中心。强化区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施用地要素保障。符合相关规定的，探索采用划拨方式纳入公共基础设施用地范围。保障废旧物资回收车辆合理路权。（区商务局、区自然资源和规划分局、区公安分局分别负责）

24. 加大重点设备回收力度。开展邗江区报废机动车回收行业专项整治行动，推动报废汽车回收行业健康发展。引导报废汽车回收拆解企业提升回收服务水平，推广上门取车模式。鼓励建立退役新能源设备拆除、拆解、运输、回收、利用处置“一站式”服务模式。逐步构建以电池制造企业、第三方回收处置单位为主体的规范化电池回收体系。力争到2027年，报废汽车回收量较2023年增长一倍，废旧家电回收量较2023年增长30%。（区商务局、区发改委、区工信局分别负责）

25. 促进二手商品交易便利化、规范化。落实小型非营运二手车交易登记跨省通办、一网通办政策，支持发展二手车第三方质检，促进车况透明、车价公允。稳步扩大二手车出口规模，做好二手车出口通关服务。（区商务局、区公安分局牵头负责）

26. 推进装备再制造和梯次利用。加快汽车零部件、工程机械、机床等传统领域再制造发展，支持企业加快发动机、工业机器人等新兴领域再制造技术攻关，积极培育专业化再制造企业。推动风电、光伏等关键零部件设备再制造。（区发改委、区工信局牵头负责）

27. 推动资源高水平再生利用。结合国家废旧物资循环利用体系重点城市、大宗固体废弃物综合利用示范基地、“无废城市”建设，推动资源循环再生利用产业集聚化、规模化发展。支持扬州环保科技产业园建设资源循环利用产业基地和培育骨干企业，再生材料在资源供给中占比显著提升。支持退役风电、光伏设备循环利用项目加快建设，持续提升废弃电子电器产品资源化利用和无害化处理水平。加大用地要素保障，优化环评、能评审批程序。落实相关税收政策及国家关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”等措施。（区发改委、区生态环境局牵头负责）

五、实施产品供需对接行动

28. 着力提升优势产品供给能力。抢抓设备和消费品更新换代需求升级机遇，加速培育新质生产力。打造以装备制造为地标产业，微电子、生物健康、汽车及零部件、新型建材、高端服饰为特色优势产业，新能源及储能、航空、数字产业为未来产业的“153”现代化产业体系。针对设备更新和以旧换新市场需求较大的重点行业、企业，探索通过招引、合作、设立分公司等形式，推动一批科技创新力、价值创造力、产品竞争力强的设备和产品制造企业落户邗江。（区工信局、区发改委、区科技局、区商务局分别负责）

29. 着力推介优势产业产品。充分发挥我区制造业优势，推动更多先进设备、优质产品、创新技术服务全国大市场。全面梳理我区相关领域的优势产业、优势企业、优势产品，形成供应清单，向外宣传推介。争取更多符合条件的产品纳入国家相关产品目录，纳入政府绿色采购范围。（区工信局、区商务局、区财政局、区市场监管局分别负责）

30. 着力开展供需对接活动。推动优势产业链提升、市场精准对接、产贸深度融合，积极引导使用高端化、智能化、绿色化产品设备，进一步激发设备更新市场潜力。针对性开展产品供需对接活动，推广使用相关产品。积极探索采取先行租赁、实物担保、签订承诺等方式，推动相关设备、产品先行投入使用。发挥行业商会、协会作用，运用新媒体、电商平台等渠道，拓展对接合作平台。（区工信局、区商务局分别负责）

六、保障措施

（一）加强组织领导。区发改委会同有关部门建立协调推进机制，负责分析研判，定期开展调度，制定年度任务清单，强化统筹协调、推动部门联动，协调解决工作中的具体问题。区有关部门按照职责落实责任，在国家、省、市相应工作安排基础上，明确分行业、分领域的实施方案和任务清单，推动各项任务落实落细。强化与上沟通对接，结合条线已有政策，形成政策合集，最大程度地调度和用好政策。（各有关部门分别负责）

（二）加大财政政策支持力度。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等国家资金支持符合条件的设备更新、以旧换新、循环利用和标准提升等项目。积极向上争取省制造强省建设、卫生健康、生态环保、现代农业发展等专项资金和对制造业企业、城市更新和建筑市政、交通等领域设备更新贷款财政贴息支持。统筹区级相关财政专项资金，综合运用财政奖补、财政贴息、担保费补贴、政府采购等多种工具，加大对设备更新和消费品以旧换新支持力度。鼓励将符合条件的项目纳入地方政府专项债券申报范围。落实政府绿色采购政策，推动党政机关、教育、医疗卫生等公共机构加大绿色产品采购力度。鼓励各地与区联动，支持设备更新和消费品以旧换新。（各有关部门分别负责）

（三）加强要素保障和创新支撑。对符合条件的项目依法依规给予用地要素保障，加强对企业技术改造项目用能要素保障。统筹废弃物分类收集、中转贮存等回收设施和分拣中心布局，统筹安排能源设备更新、充换电设施、资源综合利用项目，优化布局物流通道。深入谋划“线上+线下”“销售+回收”“互联网+家装”等途径，畅通消费品换新渠道。强化创新支撑，坚持科技创新和产业创新双向发力，以需求为引导、企业为主体、市场为导向，积极推动技术转移和成果转化，推动高端化、智能化、绿色化产业发展。积极培育高端装备制造、智能家居、健康家居、新能源汽车、再生资源精深加工等龙头企业和专精特新企业。（区自然资源和规划分局、区发改委、区科技局、区工信局分别负责）

（四）突出标准牵引。严格执行单位产品能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，对不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备进行查处。执行消费品质量标准，制定全区重点工业产品质量安全监管目录。加大产品质量监督抽查力度，规范工业产品生产许可证企业和重点工业产品的监管和执法行为。鼓励企业制定和实施严于国家标准的企业标准和团体标准。积极引导企业在新型电力和新能源装备、物联网、高端新材料、新能源（智能网联）汽车等领域开展自主创新标准研制。以节能降碳、超低排放、数字化转型、智能化升级为重要方向，加大国家级标准化试点示范项目工作力度，在循环经济、高端装备、智能制造等领域创建一批国家级标准化试点。（区市场监管局牵头负责）

（五）加大宣传引导。持续开展“好地方好生活”等各类促消费主题活动，强化补贴政策宣传，组织策划系列化、连续性的促消费活动，努力形成消费品以旧换新的浓厚氛围。充分运用广播电视、新媒体、电商平台等渠道加大耐用消费品安全使用、以旧换新宣传力度。及时总结推广邗江典型做法，选树一批优秀项目、典型案例，推广一批可借鉴、可复制的先进经验。（各有关部门分别负责）

附表：2024年邗江区推动大规模设备更新和消费品以旧

换新任务清单

附表

2024年邗江区推动大规模设备更新和消费品以旧换新任务清单